Høringssvar: Endring av CITES-forskriften (krav om eiersertifikat, vurdering av omplassering og forbud mot import av jakttroféer)
Miljødirektoratet har sendt på høring forslag om endringer i CITES-forskriften. Endringene innebærer blant annet at de anbefaler at krav om CITES-eiersertifikat og merking oppheves. NOAH - for dyrs rettigheter støtter ikke dette forslaget og har sendt høringssvar med flere innspill.
I 2018 ble krav om eiersertifikat og merking for innenlands besittelse av arter som ikke er regulert i CITES-konvensjonen innført. Dette gjorde det mulig å igangsette tiltak ved oppdagelse av ulovlig innførte arter, siden kontroll ikke fanger opp all innførsel. Miljødirektoratet foreslår å fjerne dette kravet.
Handel med ville dyr representerer en trussel mot det biologiske mangfoldet
Handel med ville dyr og planter (overtredelser av CITES-regelverket) er en trussel mot det biologiske mangfoldet, både i Norge og internasjonalt. Ifølge Miljødirektoratet er den generelle etterspørselen i Norge lav for artene som er mest truet av illegal handel i dag. Det henvises til noen få tilfeller de siste 10 årene som er blitt avdekket av toll. I disse tilfellene har det dreid seg om ulovlig innføring av produkter/eksemplarer av (døde) dyr.
«I og med at ulovlig handel med truede arter øker internasjonalt, er det lite trolig at nedgangen i rapporterte lovbrudd skyldes en nedgang i antall faktiske lovbrudd.»
– Meld. St.19 (2019-2020)
NOAH håper at Miljødirektoratet er klar over at disse tallene ikke nødvendigvis gjenspeiler omfanget av den faktisk pågående illegale handelen. I Melding til Stortinget om miljøkriminalitet (Meld. St.19 (2019-2020) er det påpekt: «Den nedadgående trenden kan skyldes at regelverket er mer kjent nå enn tidligere eller at ulovlig innførsel avdekkes i mindre grad. I og med at ulovlig handel med truede arter øker internasjonalt, er det lite trolig at nedgangen i rapporterte lovbrudd skyldes en nedgang i antall faktiske lovbrudd. Rapporter om ulovlig handel fra den globale overvåkingsorganisasjonen TRAFFIC viser heller ingen slik avtakende trend.»
Risiko ved fjerning av eiersertifikatordningen
En opphevelse av ordningen vil medføre at innenlands besittelse av ulovlig innførte eksemplarer som ikke fanges opp ved grensekontroll (samt allerede ulovlig innførte eksemplarer som befinner seg i landet), ikke lenger vil være regulert i forskriften. Nasjonal omsetning og besittelse av slike eksemplarer vil ikke lenger være ulovlig.
Vurdering av eiersertifikatordningen og dens forebyggende effekt
Miljøgevinsten av dagens ordning er ikke vurdert tilstrekkelig. NOAH påpeker at Miljødirektoratet/Klima- og miljødepartementet burde presentert resultater av vurdering av eventuelle endringer i eiersertifikatordningen. Ordningen har en viktig forebyggende effekt mot illegal handel med truede arter, som kan svekkes dersom den fjernes.
Fjerning av eiersertifikatordningen sender også et uheldig signal om at det er fritt frem å handle med truede arter i Norge, så lenge man «slipper unna» ved grensepassering.
Fjernes den, vil bevisbyrden om ulovlig innførsel ligge hos myndighetene (med mindre man setter inn kompenserende tiltak). Dette sender også et uheldig signal om at det er fritt frem å handle med truede arter i Norge, så lenge man «slipper unna» ved grensepassering. Videre mangler høringsdokumentene vurderinger av kommunikasjon, informasjon til allmennheten og statistikk over klagesaker og rettssaker knyttet til ordningen.
NOAH støtter ikke endring av eiersertifikatordningen
NOAH støtter ikke opphevelse av eiersertifikatordningen, men mener den bør tilpasses dagens behov. Reduksjon av antall arter som er omfattet ordningen (eksempelvis planter/plantedeler), kan være bedre enn full opphevelse. Det er viktig å beholde strenge regler for å unngå innenlands handel med dyr og produkter fra dyr som er blitt innført ulovlig til Norge. Dette gjelder spesielt jakttroféer, levende dyr/produkter av CITES-arter. Opphevelse av ordningen må ikke skje uten at alternative tiltak for å motvirke de negative konsekvensene fra opphevingen blir gjennomført samtidig.
NOAH støtter heller ikke endring av § 9 i forskriften om kommersiell fremvisning. Det er uforståelig at kommersiell fremvisning av CITES-arter som er oppført på liste B tillates. NOAH mener at ved oppheving av vedlegg på grunn av endring av kravet med eiersertifikat, bør eksisterende regulering om kommersiell fremvisning beholdes.
Nødvendige endringer uavhengig av hvorvidt kravet om eiersertifikat videreføres eller ikke
Uavhengig av om ordningen med eiersertifikat beholdes eller ikke, er det viktig at det innføres et krav av den som innfører CITES-arter til Norge. De må finnes tilgjengelig gjenparter av CITES-tillatelser og slike gjenparter må oppbevares av importør etter innførsel i minst 5 år. NOAH mener oppdrett av CITES-arter bør forbys. Hold av alt vilt i fangenskap i utgangspunktet er imot dyrevelferdsprinsipper i annet lovverk (dyrevelferdsloven og viltloven). Det krever spesialkompetanse og i de fleste tilfeller er det heller ikke mulig å gi nødvendige levevilkår i fangenskap. Deres grunnleggende behov for næring, bevegelse og artsspesifikk adferd kan ikke tilfredsstilles.
Hold av alt vilt i fangenskap i utgangspunktet er imot dyrevelferdsprinsipper i annet lovverk (dyrevelferdsloven og viltloven).
Så lenge oppdrett ikke er forbudt, må registrering og sertifisering (tillatelse) gjelde for oppdrettere av CITES-arter. Slik kan man kontrollere om et individ av CITES-art er skaffet fra norsk oppdretter eller innført med importtillatelse (eller innført ulovlig). Dersom ordningen oppheves, må kompetansen og kapasiteten til tollmyndighetene styrkes slik at ulovlig innførsel av CITES-arter kan avdekkes i større grad enn det er blitt gjort inntil nå. Det er uforsvarlig å oppheve en ordning uten å sette inn kompenserende tiltak. Under «Økonomiske og administrative konsekvenser» må det komme frem hvor mye ressurser som frigjøres og hvor mye av disse ressursene vil gå til å forbedre og effektivisere tollmyndighetenes arbeid.
Med en mer effektivt og forbedret grensekontroll kan man anta at antall levende dyr beslaglagt, vil øke. Det er dermed viktig å sørge for at det finnes prosedyrer og ikke minst fasiliteter for å huse de beslaglagte dyrene, og behandle disse på en dyrevelferdsmessig og etisk forsvarlig måte i tråd med prinsippet om at alle dyr har egenverdi, herunder muliggjøre omplassering. Vi vil også påpeke at det fortsatt mangler en tiltaksplan for beslaglagte og konfiskerte individer av CITES-listede arter.
Import av jakttroféer bør forbys
Vi gjentar i denne forbindelse oppfordringen om at norske myndigheter må forby innførsel av jakttroféer. I svar til NOAH fremmet departementet det syn at troféjakt bidrar til bevaring. NOAH vil derfor igjen påpeke at dette synet ikke har støtte i litteraturen – og at departementet heller ikke henviste til slike kilder i sitt svar.
NOAH jobber hardt for å motvirke utnytting og mishandling av dyr, MEN VI TRENGER DIN HJELP.
